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特約記者 周思 北京報道

“我們提議國家施行普惠式減免。”

3月1日，在2013年全國工商聯(lián)提案通氣會上，全國工商聯(lián)副主席莊聰生對今年促進非公有制經(jīng)濟的工作提出建議。

數(shù)據(jù)顯示，2012年全國民營經(jīng)濟占整個經(jīng)濟的比重首次超過60%，民營企業(yè)占整個城鎮(zhèn)投資，也超過6成。不過工商聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)80%、新增就業(yè)90%的民營經(jīng)濟，仍有很多亟待解決的問題。

在全國回收的3000多份調(diào)查反饋中，民營企業(yè)反映，目前遇到的最大的困難之一是稅收。目前小微企業(yè)對于所得額低于6萬元的減半納稅，但節(jié)省資金有限。因此，工商聯(lián)建議將小微企業(yè)所得稅起征點提高到15萬元。

此外，全國工商聯(lián)還針對進一步破除國有企業(yè)對一些領(lǐng)域的壟斷，加大對于非公有制經(jīng)濟的支持力度，建立民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級救助基金，促進實體經(jīng)濟發(fā)展等方面提出建議。

推動民營經(jīng)濟發(fā)展

據(jù)悉，今年全國工商聯(lián)有42份提案、7份大會發(fā)言，其中涉及到深化改革的有8個，促進行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的13個，另外創(chuàng)新驅(qū)動的有6個，保障和改善民生的有2個。這些提案和發(fā)言中，促進壟斷行業(yè)改革，以及加大支持力度，以利于民營經(jīng)濟健康發(fā)展，成為一條主線。

全國工商聯(lián)副主席莊聰生指出，今年的提案特點主要有兩點，一是數(shù)量、質(zhì)量與以往的幾年相比有很大幅度提高，從去年8月工商聯(lián)就開始進行部署、提要求、進行調(diào)研，提前做好準備；二是堅持政府關(guān)注的大事，從行業(yè)自身出發(fā)，各商會進行實地調(diào)研，基本覆蓋了非公有經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)遇到的困難，提出有針對性、時效性的提案。

此次工商聯(lián)提交的提案都經(jīng)過深入研究，并與商會相互溝通，打磨修改完善。其中，對中小微企業(yè)的扶助是今年建議的重點。與此相關(guān)的大會書面發(fā)言包括，《推動民間資本參與農(nóng)村金融體制改革加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設》，《完善中小微企業(yè)扶持政策促進實體經(jīng)濟發(fā)展》，《把優(yōu)先發(fā)展小微企業(yè)作為重大民生保障工程加大政策扶持力度》，《大力引導支持民營企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化建設》，《切實抓大扶小努力推動民營經(jīng)濟形成競爭新優(yōu)勢》等。

全國工商聯(lián)研究室副主任林澤炎指出，全國工商聯(lián)關(guān)注促進非公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟人士的健康發(fā)展。目前工商聯(lián)提案落實和被重視的程度在提高，過去主要是柔性的監(jiān)督，目前則更加強調(diào)落實。

“推動民營經(jīng)濟發(fā)展。加強社會化服務體系，對政府來說是個復雜的工程，但勢在必行。”莊聰生說。

建議小微企業(yè)減稅

上述提案和發(fā)言，其關(guān)鍵詞不外乎為民營企業(yè)進一步減負。

其中，《大力引導支持民營企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化建設》發(fā)言就建議，對小微企業(yè)實行普惠的稅收減免政策，繼續(xù)實施小微企業(yè)所得稅減半征收政策的同時，將起征點提高至15萬元，使稅收優(yōu)惠政策惠及更多企業(yè)。

根據(jù)全國工商聯(lián)的調(diào)查，目前民營企業(yè)遇到的最大困難、希望政府解決的問題之一就是希望國家進一步減免稅收，特別是實施結(jié)構(gòu)性減稅。

目前小微企業(yè)的所得稅已經(jīng)實施減半征收。不過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個政策惠及的企業(yè)不足2/1000，因為所得稅減稅的金額6萬的減免稅線偏低。

2012年，莊聰生去四川調(diào)研也了解到，四川全省的小微企業(yè)稅收減免僅1215萬元，還不到一個稍大的企業(yè)交的稅多，在某種意義上還不如人工成本。“所以民營企業(yè)普遍反映稅費偏高，有一些在產(chǎn)業(yè)鏈低端，勞動密集型企業(yè)更是如此。”莊聰生說。

據(jù)悉，目前對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅的政策，很多企業(yè)只能節(jié)省下5000元左右，惠及面有限，為此工商聯(lián)建議所得稅減免由6萬提高到15萬，這樣可以受惠企業(yè)平均可節(jié)省下1.2萬元稅費。

此外，工商聯(lián)《關(guān)于明確村鎮(zhèn)銀行以直接參與者身份接入銀行支付系統(tǒng)的提案》建議，村鎮(zhèn)銀行與大銀行實現(xiàn)互聯(lián)互通?！锻苿用耖g資本參與農(nóng)村金融體制改革加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設》提案建議，繼續(xù)放寬準入限制。提高民間資本注資城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方中小金融機構(gòu)的比重（目前為49%）。《完善中小微企業(yè)扶持政策促進實體經(jīng)濟發(fā)展》建議，尤其對小微企業(yè)和困難企業(yè)稅收按一定比例緩征或免征。

《關(guān)于建立民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級救助機制的提案》，建議設立中央和地方各級政府名義的民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級救助基金，由中央和地方各級財政直接投入70%以上的資金；其余30%左右積極引導更多的民營企業(yè)參與，以支持民營企業(yè)的發(fā)展。

林澤炎指出，農(nóng)村金融改革的主要問題是錢從哪里來，目前銀行作為理性的經(jīng)濟主體，會更愿意向城市投入資金。“國有商業(yè)銀行要有為農(nóng)村提供改革資金的動力，讓他們能掙錢，有收益，所以這就需要政府通過行政、經(jīng)濟手段去激勵。”
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：定軍;周思